Проект

Органический закон Грузии
О внесении дополнений в органический закон Грузии
«О политических объединениях граждан»

Статья 1. Редакция Статьи 34 Органического закона Грузии о внесении поправок и дополнений в Органический закон Грузии «О политических объединениях граждан» (Законодательная ведомость Грузии», №22, 19.06.2007, Статья 186), должна считаться первым пунктом и должен быть внесен второй пункт следующего содержания:

«2. Если партия, при представлении основных списков или основных и резервных мажоритарных кандидатов нарушит принцип пропорциональности полов, определенный Избирательным кодексом Грузии, при каждом отклонении на 5% от правила пропорциональности количество базового финансирования партии уменьшается на 5%, при каждом нарушении соотношения полов при представлении мажоритарных кандидатов – на 10%.

Статья 2. Настоящий закон вступает в силу при опубликовании.

Президент Грузии
Михаил Саакашвили

Объяснительная записка
к проекту Органического закона Грузии «О внесении дополнений
в органический закон Грузии «Избирательный кодекс Грузии»

а) Общая информация о законопроекте

а.а) Причина принятия законопроекта:

Защита прав и основных свобод человека гарантировано Конституцией Грузинской республики и объявлено наиболее значительным государственным приоритетом. Защите тех же прав и свобод служат международные документы, принятые в сфере защиты прав человека: «Всеобщая декларация прав человека», «Пакт гражданских и политических прав», «Пакт экономических, социальных и культурных прав», «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин», конвенция «О равной оплате равного труда мужчин и женщин», «Конвенция о дискриминации в сфере труда и занятости», конвенция «О правах детей», конвенция «Против пыток и иного жестокого, нечеловечного и оскорбляющего достоинство обращения и наказания». В большинстве из этих документов, значительное место занимает идея гендерного равноправия, которое является одним из существенных индикаторов демократичности и социальной справедливости государства. Его приоритетами считаются: сфера трудовой деятельности, образование, экология, здравоохранение, власть и общественное влияние.

Несмотря на сложности переходного периода, грузинское государство уделяет большое внимание соглашениям в сфере защиты прав человека, включая «Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации женщин», к которой Грузия присоединилась без всяких раздумий, в 1994 году. Государства, которые присоединились к Конвенции, обязаны представлять отчеты о состоянии женщин в стране, а также о степени выполнения Конвенции, Комитету по ликвидации дискриминации женщин, Организации объединенных наций.

Комитет по ликвидации дискриминации, на основании отчетов Грузинского правительства, правительственных и неправительственных организаций, несколько раз разработал заключительные комментарии, в которых указаны принципиальные сферы озабоченности Комитета и приведены мероприятия для исправления ситуации. Выражена озабоченность неполным осуществлением национальной программы по улучшению состояния женщин, что оставило вопрос о включение женщин в процесс принятия решений открытым, а также из-за того, что концепции и решения достижения равноправия формально остаются в силе, хотя, реально они игнорируются. Комитет рекомендовал правительству пересмотреть негативное отношение к подобным концепциям и решениям и для достижения реального равноправия, принять временные специальные меры, включая вопрос квот для участия в политической жизни и в сферах занятости.

Такие меры предусмотрены и другими международными документами: согласно статье 21 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право участвовать в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранного представителя.

Согласно статье 3, Международного пакта о экономических, социальных и культурных правах, государства, участники этого пакта обязуются обеспечить равные права для мужчин и женщин, пользоваться всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными этим Пактом.  А статья 7 того же Пакта предусматривает равные возможности карьерного роста для каждого, только на основании рабочего стажа и компетентности.

Согласно статье 3 Международного пакта о гражданских и политических правах, все государства – участники этого Пакта обязуются обеспечить для мужчин и женщин равное право пользоваться всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными Пактом.

Согласно статье 4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин, временные специальные меры, принятые государствами, участниками, для ускорения достижения фактического равноправия между мужчинами и женщинами не будут считаться дискриминационными, Так, как они ни в коей мере не могут обусловить сохранение неравных и различных стандартов. Указанные меры следует отменить, когда будет достигнута цель, которая выражается в равности возможностей и равноправии.

а.б) Цель законопроекта:

С целью выполнения данных положений Конвенции, правительство должно реально осуществлять официальную политику, которая будет направлена на ускорение достижения de facto равноправия женщин и предпринять эффективные шаги для осуществления этой политики. Оно обязано обеспечить равноправие и равные возможности для женщин быть избранными на избирательные должности, принимать участие в формировании и осуществлении политики правительства, занимать государственные посты, осуществлять функции законодательной или исполнительной власти на всех уровнях.

Критерием степени достижения этой цели можно использовать процентный состав женщин в политических партиях, их представительство в высшем законодательном органе страны, а также меры, проведенные правительством  для увеличения числа женщин как кандидатов, участвующих в выборах. Только ответы на указанные вопросы будут ясной демонстрацией политики, реально проводимой правительством Грузии, которая прямо и недвусмысленно отражает то, как выполняет Грузия обязательства, взятые в рамках международных договоров, и как защищает права женщин в стране.

К сожалению, в государственных структурах женщины представлены очень слабо: в Парламенте Грузии – 10%; в высших эшелонах исполнительной власти – не более 6%; в органах местного самоуправления – 11,5%; в органах управления политических партий – 9%.

Так как коэффициент увеличения представительства женщин в органах, принимающих решения, низкий, для преодоления гендерного дисбаланса в политике, более 70 стран мира использовали такие специальные мероприятия, как избирательные квоты.

В различных странах, картина применения квотирования выглядит следующим образом: Норвегия является пионером использования внутрипартийных квот. Левая социалистическая партия (SV) ввела 40% квоты для обоих полов еще в 1975 году. Она также осуществляет правило чередования кандидатов различных полов (zipping system). 40% квоту для обоих полов ввела также лейбористская партия Норвегии, с 1983 г., центристская партия – с 1989 г., народная христианская партия – с 1993 г.

В Германии политические партии использовали внутрипартийные квоты при формировании избирательных списков. Например, партия демократического социализма (PDS) использует 50% квоту в партийных списках. Альянс 90/зеленые также используют 50% квоту с 1986 г. В христианско-демократической партии, с 1996 г. было введено правило, по которому в списке минимум каждый третий кандидат должен быть женщиной. Социал-демократическая партия (SPD) ввела систему квот с 1988 г. Цель предусматривала включение 25% женщин кандидатов к 2004 году, 33% к 1994 г. и 40% - к 1998. 40% гендерная квота требует формирование списков таким образом, чтобы в конце списка не оказались лица только одного пола. Для этого, минимум каждый пятый должен был отличаться по полу от предыдущих четырех. Так, как с 80-ых годов, почти все партии поддержали осуществление целенаправленных действий для увеличения участия женщин в законодательных органах, число женщин в Бундестаге выросло с 10%  (1983 г.) до 20% (1990 г.); в 1997 г. этот показатель достиг 26,6% а к 2005 году – 31,8%.

Необходимость гендерных квот во Франции определяется конституцией. В 1999, в конституцию была внесена поправка, согласно которой, «законодательство поддерживает равную доступность избирательных мандатов для мужчин и женщин» и возлагает на политические партии ответственность за обеспечение равной доступности. Данная поправка была названа «паритетной реформой»

• Муниципальных выборов для городов, с населением более 3500;
• Выборов в сенат, для мандатов сенаторов, избранных пропорционально;
• региональных выборов;
• Выборов в Европарламент;
• Выборов Парижского совета;
• Выборов районных советов Парижа, Лиона и Марселя.

Эта реформа требует соблюдения гендерного баланса среди кандидатов, выдвинутых партиями, при выборах парламента Франции, которые проводятся по двух-туровой мажоритарной системе.

Избирательный закон 2000 г. установил финансовое наказание тех политических организаций, которые не соблюдают гендерный баланс среди выдвинутых кандидатов. Во Франции, государственное финансирование имеет большое значение для политических организаций. Например, в 1999 г., государственные дотации  составили 51% от доходов политических субъектов.

Финансы, полученные от государства, уменьшаются, если отклонение от приоритета превысит 2%. Таким образом, партия, которая выдвинет 49% женщин и 51% мужчин, не штрафуется, ни при большей разнице налагается штраф, следующим образом: если разница числа кандидатов женщин и мужчин составляет более 2%, государственная помощь уменьшается на половину от этой разницы. Например, если партия выдвинула 60% мужчин – кандидатов и 40% - женщин, разница составляет 20% и следовательно, государственная помощь уменьшается на 10%.

А на муниципальном уровне, на котором выборы проводятся по  пропорциональной системе, квоты применяются еще более эффективно – избирательная администрация просто не зарегистрирует партийные списки, которые не соответствуют требованиям паритета.

а.г) Основная суть законопроекта:

По проекту, если партия, при представлении партийных списков, или основных и резервных мажоритарных кандидатов, нарушит принцип соотношения полов, предусмотренный избирательным кодексом Грузии, при отклонении на каждые 5%, сумма базового финансирования партии уменьшается на 5%, а при представлении основных и резервных мажоритарных кандидатов, при отклонении от соотношения полов – на 10%.

Указанные положения позволяют сохранить справедливое представление мужчин и женщин таким образом, чтобы не ущемить интересы и права ни одного пола. Большое значение имеет и то обстоятельство, что в каждой десятке партийного списка, необходимо представительство определенного процента, так как, как правило, женщины занимают места в конце списков.

Мы считаем, что внесение вышеуказанной формулировки в избирательный кодекс был бы реальным шагом в выполнении международных обязательств, взятых на себя Грузией, что положит основу для создания ни только правовой, но и этической и высокоморальной государственной политики в нашей стране. А это обязательно найдет соответствующий отклик не только у Комитета по ликвидации дискриминации женщин ООН, но и у европейских структур, имеющих стратегическое значение для нас.

б) Финансовое обоснование проекта

б.а) Источник финансирования затрат, необходимых для принятия законопроекта:

Принятие законопроекта не потребует выделения средств из государственного бюджета.

б.б) Влияние законопроекта на доходную часть бюджета:

Принятие законопроекта не повлечет за собой увеличения доходной части бюджета.

б.в) Влияние законопроекта на расходную часть бюджета:

Принятие законопроекта не повлечет за собой изменения расходной части бюджета.

б.г) Новые финансовые обязательства государства

Принятие законопроекта не предусматривает принятия новых финансовых обязательств государством.

б.д) Ожидаемые финансовые результаты законопроекта для тех лиц, на которых распространяется действие законопроекта:

Принятие законопроекта не имеет финансовых результатов для тех лиц, на которых распространяется действие законопроекта.

б.е) Порядок (принцип) определения количества налога, сбора или других платежей:

Законопроект не предусматривает обязательства введения налогов, сборов или других платежей.

в. Отношение законопроекта к международным правовым стандартам

в.а) отношение законопроекта к директивам Евросоюза:

Принятие законопроекта не противоречит директивам Евросоюза.

в.б) Отношение законопроекта к обязательствам связанным с членством Грузии в международных организациях:

Принятие законопроекта не повлечет за собой обязательств, связанных с членством Грузии в международных организациях.

в.в) Отношение законопроекта к двухсторонним и многосторонним договорам Грузии:

Законопроект не противоречит двухсторонним и многосторонним договорам Грузии

г) Консультации, полученные в процессе подготовки законопроекта

г.а) Государственная, негосударственная и/или международная организация/учреждение, эксперты, которые принимали участие в подготовке законопроекта, если таковые имеются:

Организации/учреждения, предусмотренные настоящим пунктом, участия не принимали.

г.б) Оценка организации (учреждения) и/или эксперта, принимающего участие в разработке законопроекта, в случае наличия такового:

Такового не существует.

г.в) Автор законопроекта: . . . . . . .

г.г) Инициатор законопроекта: . . . . . . .

Инициаторами законопроекта являются 30 000 избирателей Грузии.